三农问题存在的原因及对策

三农问题存在的原因及对策   [size=10.5pt]来源：[size=10.5pt]华图教育理

[size=11.5pt]    [size=11.5pt]原因：[size=11.5pt]

[size=11.5pt]    1[size=11.5pt]．农业规模化、产业化缺乏制度基础。目前，我国人均占有耕地约１．４亩，只相当于世界平均水平的４０％，劳动力人均占有耕地是耕地面积较大国家的１％。如此的生产规模，即使搞成[size=11.5pt]“[size=11.5pt]绣花农业[size=11.5pt]”[size=11.5pt]，也无法实现整体的现代化。与此同时，农村劳动力向城镇转移存在诸多制度约束。据有关部门调查，我国农民工的实际劳动小时工资只相当于城市职工的１／４。按国际通行惯例，一个地区最低工资标准大约相当于本地区社会平均工资的４０％[size=11.5pt]―[size=11.5pt]６０％。这种局面不利于农村劳动力转移、土地依法有序转让和形成规模经营。[size=11.5pt]

[size=11.5pt]    2[size=11.5pt]．农村发展长期存在金融服务的制度性缺失。从有关部门抽样调查的６个省１２个乡镇看，近几年银行贷款几乎为[size=11.5pt]“[size=11.5pt]零[size=11.5pt]”[size=11.5pt]，信用社贷款平均每乡只有１００万元左右。全国大部分乡级信用社事实上已经资不抵债，基本上失去了支持农村经济发展的功能。[size=11.5pt]

[size=11.5pt]    3[size=11.5pt]．农村发展缺乏公共财政的制度性保证。[size=11.5pt]

[size=11.5pt]    [size=11.5pt]（[size=11.5pt]1[size=11.5pt]）公共产品与公共服务投入短缺。长期的投入不足，使得乡村公路、小型农田水利、通讯设施等方面的建设普遍落后。农村公共卫生建设欠账多，新型农村合作医疗制度刚刚起步，支农资金严重分散。[size=11.5pt]

[size=11.5pt]    [size=11.5pt]（[size=11.5pt]2[size=11.5pt]）免征农业税后，农民其他负担依然较为沉重。除了农业生产资料涨价过快以外，主要是教育、医疗负担重，农民[size=11.5pt]“[size=11.5pt]因病致贫[size=11.5pt]”[size=11.5pt]、[size=11.5pt]“[size=11.5pt]因学致贫[size=11.5pt]”[size=11.5pt]的问题比较突出。[size=11.5pt]

[size=11.5pt]    [size=11.5pt]对策：[size=11.5pt]

[size=11.5pt]    1[size=11.5pt]．加快财政制度创新，为新农村建设提供物质基础。[size=11.5pt]

[size=11.5pt]    [size=11.5pt]（[size=11.5pt]1[size=11.5pt]）加大农村基础设施建设投入。积极支持新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度的建立，加大农村公共卫生投入，建立疾病防疫监控体系，防治农村地方病、传染病和人畜共患疾病的发生，加快解决农村改厕、改水、改灶问题，切实改善农民的生产生活条件。[size=11.5pt]

[size=11.5pt]    [size=11.5pt]（[size=11.5pt]2[size=11.5pt]）建立完善的农村教育投入机制。今明两年全部实现９年制免费义务教育，[size=11.5pt]“[size=11.5pt]十一五[size=11.5pt]”[size=11.5pt]期间全部消灭农村中小学危房。同时，设立农民技术培训专项资金，大规模开展农村劳动力技能培训，通过民办公助等方式，对青壮年农民进行实用技术培训，推进农业人口非农化进程。[size=11.5pt]

[size=11.5pt]    [size=11.5pt]（[size=11.5pt]3[size=11.5pt]）整合[size=11.5pt]“[size=11.5pt]三农[size=11.5pt]”[size=11.5pt]资金投入渠道。将目前分散为１５个渠道的政府支农资金，按使用性质和方向进行调整。[size=11.5pt]

[size=11.5pt]    [size=11.5pt]（[size=11.5pt]4[size=11.5pt]）大力支持农业科研体制改革，增加农业科技及科研成果推广的投入。提高农业科技在国家科技投入中的比重，形成符合市场经济原则的农业科技投入和科技成果转化补贴机制。[size=11.5pt]

[size=11.5pt]    [size=11.5pt]（[size=11.5pt]5[size=11.5pt]）逐步完善粮食生产补偿机制。推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力。[size=11.5pt]

[size=11.5pt]    [size=11.5pt]（[size=11.5pt]6[size=11.5pt]）推行[size=11.5pt]“[size=11.5pt]省直管县[size=11.5pt]”[size=11.5pt]财政管理体制和[size=11.5pt]“[size=11.5pt]乡财县管乡用[size=11.5pt]”[size=11.5pt]方式，以有效增强县域经济活力，提高服务[size=11.5pt]“[size=11.5pt]三农[size=11.5pt]”[size=11.5pt]的能力。[size=11.5pt]